地震保险产品开始试点

内容摘要：　美国环境监测市场前瞻美国环境监测企业数量在过去的5年内以年均1.2%的速度增长至2818家;在未来的5年内，预计将以年均0.1%的速度增长至3363家。

美国环境监测市场前瞻美国环境监测企业数量在过去的5年内以年均1.2%的速度增长至2818家;在未来的5年内，预计将以年均0.1%的速度增长至3363家。

建立水污染源追查机制，摸清每条河流流域内污染源分布和污染物排放情况。4月1日，郑州市环境保护工作会议上，该市多个单位向市政府递交了目标任务责任书。

今年，全市环保工作以大气污染防治为重点，严格控制PM10、PM2.5和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，城市集中饮用水源地水质达标率在98％以上。燃煤污染治理仍是今年重点工作之一。碧水工程 建立水污染源追查机制在城市河流整治方面，加强城区河流管理，杜绝沿河排污现象。推进全市10蒸吨以下燃煤锅炉排查治理和6台65蒸吨以上燃煤供热锅炉提标整治，逾期不达标排放的一律停产治理。严格落实控尘措施，加强监督考核，实施城区道路以克论净考核，提高建成区背街小巷、城乡接合部、国省道机械化清扫率。

郑州新区污水处理厂、马寨污水处理厂等5个污水处理厂今年投入运行，贾鲁河和双洎河出境断面水质将有很大提升。在开展蓝天工程和碧水工程的同时，还将开展乡村清洁工程，开工建设登封白坪中心社区项目，做好南水北调沿线保护区村庄污染防治设施项目前期工作。2.污染环境刑事案件地域分布不均衡《解释》施行以来，除青海、西藏、新疆外，其他各省、直辖市、自治区均审理了该类案件。

需要特别提及的是，危险废物处置企业污染环境犯罪案件开始显现。而从浙江审理的污染环境刑事案件的情况来看，被告人基本上都是从事个体经营的业主和无业人员。号称浙江环保第一案的浙江汇德隆染化有限公司污染环境案就是例证。时任某焦化公司总经理王某某、公用工程部经理张某甲、副经理胡某某、二期生化处理站主任陈某和岗位责任人张某乙，在未采取有效措施让蒸氨废水处理达标的情况下，为逃避环保部门的监管，捏造了虚假的达标水质检测表。

而《解释》施行后，被以污染环境罪追究刑事责任的主体绝大多数为规模以上企业以外的其他主体，这些主体与环境监管人员的关联相对较少。究其原因，2014年6月，浙江高院刑一庭庭长陈光多在浙江法院保障五水共治依法推进、建设两美浙江新闻通气会上说，这里面虽然有大企业、大公司环保经费、污染处理设备保障能力强的因素，也有浙江经济本身以民营经济为绝对主体，企业形式以中小、小微企业为主的因素，但也在一定程度上存在对规模以上企业污染环境行为查处力度不够的问题。

从浙江省审结的污染环境案件来看，大部分案件系电镀加工企业的生产经营人员排放废水中重金属超过排放标准三倍以上，构成污染环境罪。而就这五项规定而言，第三项非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的规定适用最为集中。其三，公安机关对环境污染犯罪的打击力度空前。其中，浙江的收案量和结案量居首位，新收1181件，占全国收案总数的39.49%;审结1122，占全国结案总数的40.56%。

某焦化公司投资1.8亿元进行环保设施改造，已通过环保部门验收，重新投入使用。就其具体原因而言，可以归结为如下几点：其一，《解释》对污染环境罪的定罪量刑标准作了明确，有针对性地解决了实践中存在的取证难、鉴定难、认定难问题，为查处、移送和审理污染环境刑事案件提供了有效法律武器。但是，案件量多寡与当地的环境污染程度并无必然联系，却与当地对环境污染问题的重视程度密切相关。而且，全国八成以上的污染环境刑事案件集中在浙江、河北、山东、广东、江苏，该五省市收案2417件，占全国收案总数的80.81%;审结2234件，占全国审结总数的80.77%。

特别是，《解释》第一条第一项至第五项根据污染物排放地点、排放量、超标程度、排放方式以及行为人的前科等，增加规定了几项认定严重污染环境的具体标准，实现了对污染环境的行为入罪。案发后，当地党委和政府高度重视，协调环保、公安等部门加强对涉案公司的同步整改治理。

针对这一情况，《解释》第七条专门规定：行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。3.污染环境刑事案件适用《解释》条文集中就浙江省2014年审结的污染环境刑事案件而言，除个别案件外，全部是适用《解释》第一条第一项至第五项的规定进行定罪量刑。

这几项入罪标准对案件量的增长发挥了关键作用。从《解释》实施以来全国的情况看，污染环境罪生效判决罪犯为1104人中，私营企业主、个体劳动者282人，占25.54%，农民、农民工496人，占44.93%。可喜的是，环境污染刑事案件地域相对集中的局面有所缓解。该他人接收危险废物后，由于实际不具备相应的处置能力，往往将危险废物直接倾倒在土壤、河流中，严重污染环境。而河北污染环境刑事案件量多，与河北严查环境污染违法犯罪案件密切相关，特别是，河北在全国率先成立了环境安全保卫总队，对于打击污染环境犯罪发挥了重要作用。其中，新收污染环境刑事案件2991件，审结2766件，生效判决人数4109人;新收非法处置进口的固体废物刑事案件10件，审结9件，生效判决人数13人;新收环境监管失职罪刑事案件48件，审结49件，生效判决人数63人。

例如，2013年10月~2014年9月，浙江宁波法院共审理了46件以污染环境罪判罚的刑事案件，其中有42件为电镀小作坊排放污水中重金属超标三倍以上，1件为公司排放污水重金属超标。个中缘由复杂，但不可否认的是，这与环境污染违法犯罪的查处力度不无关系。

依据这一规定，各地对危险废物犯罪深挖细查，重点打源头、追幕后，取得了良好成效。据浙江方面介绍，工业生产中的危险废物等污染物，如果按照环保要求处理，其正常处理费用在2800元至3200元每吨，但这些企业委托他人非法处置的价格在60元~120元一吨/车，如果企业直接排放，则近乎零成本处置污染物，获利更是惊人。

法院一审判决被告单位某焦化公司犯污染环境罪，判处罚金人民币245万元;判决被告人张某甲、张某乙、陈某、王某某构成污染环境罪，判处相应刑罚。《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》被称为史上最严厉的环保司法解释，《解释》实施效果如何?带来了哪些新变化?本文基于2013年7月至2015年12月间人民法院审理环境污染犯罪案件的情况进行分析，以飨读者。

但是，案件分布也明显存在地域相对集中的特点。例如，在2008年~2010年的3年间，重大环境污染事故罪与环境监管失职罪的案件量的比例分为：11∶13、18∶23、19∶15。2.严格执行法律和司法解释的规定《解释》发布后，严格执行是关键和难点。3.建立健全环境污染防范的长效机制刑期于无刑。

但是，从《解释》施行两年多的情况来看，还存在一些问题需要加以解决或者进一步加强。以浙江为例，2014年，共收案579件、结案529件，占全国收案总数的48.74%、结案总数的53.54

区域联防联控方面，现有研究揭示，区域污染输送对深圳空气质量有很大影响，对深圳PM2.5的贡献高达50%以上。当前，特别需要强化对VOCs的控制，这既有利于控制大气臭氧污染，也有利于降低PM2.5浓度水平。

对于臭氧(O3)，据已有研究结果，深圳市O3污染处于VOCs控制区，单纯削减NOx反而会增大O3浓度，为更有效控制O3污染，应加大VOCs污染控制，且应比控制NOx力度更大。挥发性有机物源中，溶剂使用贡献全市VOCs排放总量的50%，其中，以家具制造、电子制造、印刷、塑胶制品业的排放为主，贡献了溶剂使用源排放总量的58%。

美国加州空气资源局前执行局长Catherine Witherspoon作为一个旅游城市来说，更希望有很好的蓝天，这就要控制氮氧化物的排放。这个目标值是目前世界上大部分地区在施行的一个标准。为实现上述目标，深圳市人居环境委员会于会上提出，将在八大领域开展污染治理新措施。第三，持续开展产业结构调整、持续优化产业布局、持续提高对企业排放的要求和限制，这是空气质量改善的一个非常重要的手段。

中国工程院院士、清华大学教授郝吉明深圳市PM2.5的来源和全球的形势基本一致，交通源在全球成为主要污染趋势。在这里提出三点建议：第一，要控制深圳市柴油车保有量，因为绝大部分物流的车辆是来自外地的，要研究对这些车辆较好的控制措施。

因此，深圳对汽油车的污染控制重点是臭氧。除了需要特别强有力的措施大幅度削减机动车排放水平外，比如柴油车的LNG燃料改造，对所有源排放要做到网格化精细掌控，对重点污染源需要联网进行实时在线监控。

因此，将推动建立珠三角海域排放控制区，强制进入控制区的船舶使用含硫量低于0.1%的低硫燃油。随着电厂等大点源的污染得到控制，船舶已成为深圳市SO2排放的首要污染源，贡献比例达到64%，其中远洋船舶贡献比例为58%。